今天是

聚焦新理念 描绘新蓝图 推进朝阳市现代邮政业振兴发展

    2018-04-20

  ——在全市邮政管理工作会议上的讲话

  佟玉峰

  同志们:

  这次会议的主要任务是:全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,传达贯彻国家邮政局、辽宁省邮政管理局工作会议精神,总结2017年和十八大以来主要工作,部署2018年工作任务,为建成与小康社会相适应的现代邮政业奠定基础,努力推进朝阳市现代邮政业振兴发展。下面我讲三点意见。

  一、2017年主要工作回顾

  2017年是十八大以来全市邮政业发展的收官之年,也是实施全市邮政业“十三五”规划的重要之年。全行业认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,以“稳增长、促振兴、明方向”为主线,贯彻落实五大发展理念,深入推进《朝阳市人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》和《朝阳市邮政业发展“十三五”规划》,全市邮政业发展态势持续向好。

  2017年,朝阳市邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成4.71亿元,同比增长17.63%;邮政行业业务总量累计完成4.6亿元,同比增长21.78%;其中快递服务企业业务量累计完成735万件,同比增长33.73%;业务收入累计完成1.07亿元,同比增长36.07%。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升,消费者申诉处理满意率达到100%。

  (一)实现了政策引领行业科学发展。一是落实《关于促进快递业健康发展的实施意见》,发展分销配送、供应链服务和物流网络,实现“农邮结合”,拓宽服务领域,改进快递车辆管理,稳步推动快递物流园区项目建设;二是推动出台《关于印发〈朝阳市深化供销合作社综合改革实施方案〉的通知》《关于稳步推进城乡交通运输一体化 提升公共服务水平的实施办法》《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市推动实体零售创新转型实施方案的通知》等政策文件,就完善农村物流体系提出支持,打通市、县、乡、村、户物流通道,解决农村电商物流“最前一公里”和“最后一公里”问题,推进农村地区邮政基础设施建设,支持邮政企业做强寄递主业;三是与市发展和改革委员会联合印发《朝阳市邮政业发展“十三五”规划》,切实加强宣传与实施,并研究制订宣贯实施方案,周密安排目标任务进度,集成部门、地方以及行业内外各种资源,加强与地方规划的有效衔接和落实并发布实施,形成了大融合发展模式;四是积极推进绿色包装材料应用,把推进快递业绿色包装工作作为加快绿色邮政建设、推动邮政业健康发展的重要抓手;五是深化“放管服”改革,严格落实“三个清单一张网”,全力推进“双随机一公开”制度,切实提高事中事后监管的针对性和有效性。

  (二)提升了普遍服务保障能力。一是深入宣贯新修订《邮政普遍服务》标准,并开展达标检查,全市邮政营业场所达标情况取得明显效果;二是推进了邮政综合服务平台建设,建立邮政服务创新发展统计报告制度,推动邮政服务农村电商发展,完善“农产品+大同城寄递”模式,完成2个“一市一品”农产品进城示范项目申报;三是探索促进邮政快递合作,以凌源市农村电邮整合项目为切入点,协调市商务局、凌源市服务业局等部门,按电子商务进村农的相关政策标准给予邮政企业资金补贴,共补贴凌源市邮政企业260万元用于县级电子商务物流仓储集散中心、5个乡镇分拨中心建设,运输及投递车辆购置及运行费用,同时支持邮政企业通过向上级申请拨付部分资金,争取地方政府按电子商务进农村的相关政策标准给予一定的资金补贴,极大减轻企业投入压力;四是持续推进交邮合作,与交通局等多部门联合下发《关于稳步推进城乡交通运输一体化,提升公共服务水平的实施办法》,明确提出支持邮政、快递企业利用农村客货运站场等交通运输基础设施予以支持;五是着力加强监督检查,采用“双随机”等方式开展建制村通邮、普服达标、无法投递邮件和无着邮件处置情况、邮政专用标志车辆管理、邮政服务价格等多次专项检查;六是强化了农村普遍服务基础设施建设、机要通信监管、邮政行业“扫黄打非”、建制村直接通邮确认、县级城市党政机关党报100%当日见报、邮政通信业务监督、邮政智能信包箱应用以及邮票销售印制、监督管理等工作。

  (三)有效促进了快递市场健康发展。一是坚持问题导向,补齐发展短板,推进“三进”工程,持续推动快递末端服务能力建设,持续巩固乡镇快递网点覆盖率及网点稳定率,推动快递服务网点标准化建设;二是深化快递业与先进制造业联动发展,建立和完善推进快递服务制造业工作的动态跟踪和研究制度,收集和分析相关工作信息,引导企业打造快递+农产品加工+配送服务模式,为朝阳市杂粮、紫砂壶等制造业项目提供优质一体化服务;三是推进快递服务现代农业示范项目创建,引导快递企业发展分销配送、供应链服务和物流网络,向产业链上游延伸,建立自主电商网点,着力开发“快递+”特色农产品,实现了“农邮结合”;四是打造高铁时代邮政业发展新格局,成立谋划迎接高铁时代经济社会跨越发展工作领导小组,开展深入调研并制定印发《朝阳市邮政管理局迎接高铁时代打造邮政业发展新格局实施方案》,并充分借助高铁东风,加快推进快递园区建设;五是会同交通等部门建立推进城乡交通一体化工作机制;六是严格市场准入,规范市场秩序,明确各岗位职责,严格开展实地核查工,全年共开展许可申请核查69次,核准50次,并认真做好年度报告审查;七是着力推进民生实事落实,通过开展座谈、强化督导等方式,指导企业尽快解决员工养老保险、意外保险等亟待解决的问题,持续推进寄递网点标准化建设,严格落实《邮政行业安全生产设备配置规范》等国家和行业标准切实改进快递员工作环境。

  (四)全面加强了寄递渠道安全监管。一是全面推进落实三项制度与企业安全生产主体责任制落实,并加大了执法检查,提高行业安全意识,全年共开展邮政行业专项检查7次,涉及53家快递企业、160余处营业性网点,出动检查人员1680余人次,立案调查21起,下发《整改通知书》52份,约谈企业负责人2次;二是全力保障了“十九大”期间寄递渠道安全平稳;组织开展培训和法律宣传,筑牢邮政行业安全生产思想防线;三是充分发挥朝阳市寄递渠道安全管理工作领导小组作用,组织召开“两会”、“十九大”、行业旺季等重点时期邮政行业安全生产工作会议,深入开展专项督导检查,共同推进寄递渠道安全管理工作;四是开展专项检查,进一步筑牢寄递渠道绿盾,组织开展了禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒、野生动植物保护、防范处理邪教、易制爆危险化学品等专项工作,加强执法检查;五是切实做好申诉受理,全年通过 “12305”申诉电话转办、市局投诉电话及国家邮政局、民心网转办共办理消费者申诉777件,消费者满意率为100%,挽回经济损失2.2万余元。

  (五)深化了行业精神文明建设。一是全面推进行业宣传工作,以习近平总书记新闻舆论宣传重要讲话的新思想、新观念和新创建为指导,进一步提高认识,坚持正面宣传;二是积极组织参加“炎炎夏日 暑你最美”“寻找最美快递员”“诚信快递、你我同行”等主题活动,紧扣活动时间节点,深入了解一线快递员工工作状态,挖掘行业服务亮点,以零距离视角充分展现快递员工爱岗敬业的良好精神风貌,广泛传递行业正能量;三是成功举办了我市第四届快递行业职业技能竞赛,全市54家快递企业的60名选手参加竞赛,充分展现了广大快递从业人员的时代风采;四是走进“利民热线”直播间,对管局相关职能、行业整体发展情况、旺季服务保障情况以及发展目标做简要介绍,详细解读行业政策法规。

  同志们,全市邮政业改革发展取得的一系列成绩,离不开省邮管局党组和市委、市政府的正确领导及有关部门的大力支持,也是全行业广大从业人员共同奋斗的结果。在此,我谨代表朝阳市邮政管理局,向辛勤工作在一线的行业广大员工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  二、深入学习贯彻十九大精神,为建成与小康社会相适应的朝阳市现代邮政业而奋斗

  (一)准确把握新时代行业主要矛盾。党的十九大指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这一矛盾在邮政业表现为人民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾。

  (二)进一步解决短板弱项。加快推进“快递入区”工程。大力发展第三方和智能终端服务体系。加快提高可降解绿色包装材料应用比例。大幅提升新能源车辆使用率。加快“绿盾”工程建设,形成邮管、公安、国安执法协同监管。

  (三)积极服务重行业发展战略。进一步优化行业城乡、区域、内外的空间布局,积极服务“一带一路”建设等国家重大战略。实施“乡村服务升级”行动计划,服务乡村振兴战略。打造邮政普遍服务和“快递下乡”升级版,支撑农村和农业现代化,促进城乡融合。

  (四)全力提升行业治理水平。加强制度供给和政策引领。支持企业深化改革,推动邮政企业做强做优做大寄递主业,提升创新能力。引导快递企业健全现代企业制度,提高管理效能和发展层次。以诚信邮政建设为抓手强化事中事后监管,逐步构建“红名单”和“黑名单”认证体系,建立完善多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。

  (五)更好保障人民用邮需求。发挥农村双向流通主渠道优势,助力打赢精准扶贫攻坚战。推动实现更高水平的寄递服务均等化,全面贯彻邮政普遍服务标准,创新解决边远地区用邮难。强化基层员工权益保障,改善一线工作环境。

  三、2018年工作安排

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好全市邮政业改革发展各项工作意义重大。今年工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,全面推动行业转型升级提质增效,不断满足城乡群众日益增长的用邮需求,更好地发挥邮政业对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的作用,为建成与小康社会相适应的朝阳市现代邮政业做出积极贡献。

  (一)统筹推进,着力优化行业发展环境。一是强化规划引领作用,落实国家局、省局部署,做好规划中期评估相关工作;完善规划配套措施,细化目标任务进度,推进重大工程、重大项目落实,确保目标分解到位,任务落实到位,管理监督到位;二是推进重大政策项目的实施,完善邮政快递基础设施建设,持续推进《国务院关于促进快递业健康发展的实施意见》的贯彻落实;做好绿盾工程、安监系统、实名收寄系统应用工作;三是加强法治邮政建设,贯彻落实“七五”普法实施意见,落实主体责任,强化组织协调,运用法治思维和法治方式,切实把法治宣传教育融入行业法治实践和自身建设工作中;结合《快递暂行条例》等法规规章的制定修订,开展《快递暂行条例》宣贯工作;四是加强行业人才队伍建设,坚持党管人才的原则,完善行业人才工作机制,加强行业人才宏观指导;深化产教融合、校企融合,完善职业教育和培养体系;落实企业主体责任,推进职业技能培训和岗位练兵;积极组织参加各类赛事;坚持政府购买服务和市场化运行并重的原则,推动职鉴工作转型发展。

  (二)创新发展,着力推动行业提质增效。一是加强基础设施建设,实施农村地区邮政局所改造工程,加强改造项目的监督,做好邮政企业改造需求的审核工作;加快建设快递物流园区,深入推进快递“三向”“三上”工程;扎实推进“快递下乡”,牢牢把握住农村和城市两个市场,推动服务能力、质量双提升;推进快递上机上车;继续实施“快递入区”工程,推进标准化网点建设;推动邮政智能信报箱探索,争取智能信报箱建设保障政策;巩固扩大快递进校园成果,推动末端投递车辆规范运行;二是支持邮政企业改革创新,鼓励企业转型升级创新发展,支持企业打造包裹快递和农村电商业务增长极,强化网络支撑,增强服务能力,做大做强寄递主业,提升服务品质;推动邮政服务现代农业发展,进一步抓好“一市一品”农特产品进城示范项目,服务精准扶贫;构建邮政综合服务平台,在邮政与快递、交通、电子商务等开展合作的基础上,不断扩展合作范围、领域、内容、方式,推动邮政网络不断向开放、共享、合作的综合服务大平台转换;三是推进快递企业转型升级,鼓励重点企业开展兼并重组、强强联合,做强优势主业,汇聚发展动能;支持企业创新寄递服务,加快发展冷链、医药等高附加值业务,拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务;贯彻落实促进电商与物流快递协同发展政策,深入实施“快递+”工程,提升服务质量、效率;深入推动快递与先进制造业联动发展,拓展和完善“入厂物流”、“仓储+配送”一体化、“订单末端”配送、“区域性供应链”服务和“嵌入式电子商务”快递等服务模式;四是持续推进行业绿色发展,进一步推广应用快递绿色包装、着力推进节能减排,立足“绿色化、轻量化、可循环”原则,贯彻落实《推进快递业绿色包装工作实施方案》;积极倡导多式联运,鼓励企业进行基础设施节能改造、使用新能源和清洁能源车辆,引导绿色递送;开展绿色网点、绿色分拨中心建设。

  (三)深化改革,着力提升依法行政效能。一是加强邮政普遍服务和特殊服务监督,全面落实《邮政普遍服务》标准,邮政企业要按照标准履行邮政普遍服务义务,加强对交通不便边远地区邮政普遍服务的保障;巩固提升党报当日见报水平;依法开展邮政机要通信;做好纪特邮票发行。市局将持续依法开展邮政普遍服务“两项审批”、仿印邮票图案审批及经营邮政通信业务审批,并督促发挥社会监督员职能,强化社会监督效果。二是加强邮政市场监管。继续推进民生实事落实,开展“放心消费工程”,深入开展“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理工作。将末端服务能力建设和服务质量提升作为重点,深入落实《加强和改进快递末端服务管理工作指导意见》,以标准化网点建设为抓手,鼓励支持各方面资源开展公共服务站、智能快件箱等服务设施建设。加强集邮和邮政用品用具市场监管。

  (四)协调联动,着力夯实安全监管基础。各寄递企业一是要全面落实安全生产主体责任,明确“五落实、五到位”要求,探索建立分级分类管理、隐患排查治理评价、安全生产主体自查自纠等专门制度;全面落实全员安全生产责任制,加强内控安全制度建设;二是要加强寄递安全源头管控,贯彻执行反恐怖主义法和寄递安全管理“三项制度”;严把收寄验视关口,严防涉恐涉毒、枪支弹药、危险化学品和易燃易爆品流入寄递渠道;全面完成实名收寄全覆盖目标;深化落实安检机配置应用,加强安检人员教育培训;发挥寄递渠道安全联合监管机制作用,建立定期通报和联合督导制度;做好重大活动和快递业务旺季期间寄递渠道安全保障工作;三是要抓好安全生产领域基础建设,树立“严守安全底线、严格源头管控、严格隐患排查、严格行政执法、严防安全事故”的安全监管思路;建立生产安全事故调查分析制度;四是要强化生产安全管理,以落实《安全生产法》《反恐怖主义法》《邮政业安全监督管理办法》为抓手,切实加强行业生产安全工作;落实从业人员、设施设备、工作场所、日常生产的安全管理制度,建立隐患排查和风险管理双重工作机制,市局将切实加大联合检查和督导力度,着力夯实安全监管基础。?

  (五)筑牢基础,提升行业基础工作水平。一是加强统计和经济运行分析工作,进一步加大数据的催报、审核力度,加强日常统计监督检查力度,持续提升行业统计数据的时效性和准确性;二是推动新闻宣传创新突破,扎实做好新闻宣传工作,完善工作制度,建立健全信息宣传量化考评办法,把握宣传重点,突出宣传亮点,增强与媒体的有效沟通和良性互动,促进媒体多渠道多角度对全市邮政行业进行正面宣传报道,加强门户网站、政务公开平台的维护管理和内容监测;三是继续加强行业精神文明建设,不断丰富活动内容,创新方式方法,积极开展好向先进人物学习、“寻找最美快递员”、“青年文明号”、文明单位等活动,树立、打造一批行业特色优秀品牌,充分挖掘、宣传行业先进典型,提升行业良好形象;四是发挥党建引领作用,广泛深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动,提升制度化规范化监管水平;强化党要管党责任,打造忠诚、干净、担当的干部队伍,为邮政业发展营造良好政治生态;扎实稳妥推进定点扶贫工作。

  同志们,2018年工作任务繁重而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的作风,凝心聚力,攻坚克难,锐意进取,共同为全面建成与小康社会相适应的朝阳市现代邮政业,为朝阳市经济和社会发展做出新的更大贡献!

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